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关于造就新时期构筑产业工人行列的领导定见

颁布功夫：

2023-08-22

　　关于造就新时期构筑产业工人行列的领导定见

　　(征求定见稿)

　　构筑产业工人(以下简称构筑工人)是构筑业发展的基础，为新型城镇化建设和国民经救急剧发展作出了沉要贡献。当前，构筑工人存在流动性大、老龄化严沉、技术素质低、合法权利得不到有效保险等问题，严沉造约了构筑业的持续健全发展。为贯彻落实《新时期产业工人行列建设鼎新规划》《国务院办公厅关于推进构筑业持续健全发展的定见》和《国务院办公厅关于全面治理拖欠农夫工工资问题的定见》，加快造就新时期构筑工人行列，现提出以下定见：

　　一、总体要求

　　(一)领导思想。

　　全面贯彻党的十九大心灵，以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，当真落实党中央、国务院决策部署，两全推动“五位一体”总体布局和协调推动“四个全面”战术布局，牢固设置和贯彻落实创新、协调、绿色、盛开、共享的发展理想，以推动供给侧结构性鼎新为主线，破除不适应构筑工人行列建设要求的体造机造阻碍，充分调动企业和宽大构筑工人的积极性，为构筑业持续健全发展和实现新型城镇化提供有力支持。

　　(二)根基准则。

　　对峙当局疏导，企业主导。强化政策领导，加大财政投入，强化监督治理，依法有序造就构筑工人行列;充分阐扬企业在构筑工人组织化、技术培训等方面的主体作用，落实保险构筑工人合法权利的主体责任。

　　对峙以报答本，创新发展。健全预防和解决拖欠农夫工工资问题的长效机造，索求适合构筑业特点的社会保险缴纳机造，切实保险农夫工劳动报答权利，加大技术培训力度，不休提升构筑工人的技术水平。

　　对峙因地造宜，稳步推动。安身构筑业行业和地域发展示实，深刻分析当前问题产生的深档次原因，对峙标本兼治，试点先行，样板引路，稳步推动各项鼎新，买通构筑工人职业发展通路。

　　(三)指标工作

　　深入构筑用工造度鼎新，成立构筑工人职业化发展路路，推动构筑业农夫工向构筑工人转变，健全构筑工人技术培训、技术鉴定系统，到2025年，构筑工人技术素质大幅提升，中级工以上构筑工人达到1000万，成立�；す怪と撕戏ㄈɡ某ばЩ�，买通技术人才职业发展通路，弘扬劳模心灵和工匠心灵，建设一支知识型、技术型、创新型的构筑业产业工人雄师。

　　二、深入劳务用工造度鼎新

　　(一)构建新型构筑用工系统。逐步成立施工承包企业自有构筑工报答骨干，专业作业企业自有构筑工报答主体的多元化用工方式。激励施工总承包、专业承包企业造就以特种作业工种、高技术构筑工报答主的自有构筑工人行列，作为技术骨干承担施工现场作业带班或监督等工作。专业作业企业该当与构筑工人成立相对不变的劳动关系，依法签定劳动合同。

　　(二)大力发展专业作业企业。加大政策搀扶力度，深刻推动“公共创新、万多创业”，充分依附各地“双创基地”，激励和疏导现有劳务班组或有肯定技术和经验的班组长成立以作业为主的专业公司或注册个别工商户，作为构筑工人的合法载体，推进构筑业农夫工向技术工人转型，提高构筑工人的归属感。取缔构筑施工劳务资质审批，设立专业作业企业资质，尝试奉告登记造。专业作业企业获得工商登记后，应到县级住房城乡建设主管部门登记其根基情况、联系人等信息，并明确所从事的重要工种;县级住房城乡建设部门凭据登记信息核发专业作业企业资质证书，专业作业企业在资质证书许可领域内从事专业作业分包。切实落实幼微专业作业企业在增值税、行政治业性收费、当局性基金等方面的减免政策。激励构筑施工承包企业与专业作业企业成立持久不变的合作关系，不休提升专业作业能力。

　　(三)疏导劳务企业转型发展。放宽市场准入限度，激励有肯定组织、治理能力的劳务企业通过引进人才、设备等蹊径向总承包和专业企业转型;激励大中型劳务企业充分利用自身优势搭建劳务用工平台，为施工企业提供合格的构筑工人;疏导幼微型劳务企业向专业作业企业转型发展，做专做精专业作业，成为构筑业用工主体。

　　(四)全面奉行实名造治理。施工总承包企业要成立构筑工人实名造治理造度，明确治理职责，对进入施工现场构筑工人尝试实名造治理，纪录构筑工人的身份信息、培训情况、职业技术、从业纪录等信息。要充分使用物联网、生物鉴别等信息化伎俩，实现信息化治理。各地要造订构筑工人实名造治理法子，加强监督查抄，成立地域实名造治理平台，实时采集企业现场实名造治理数据。强化实名造数据利用，将实名造治理与企业诚信系统、市场准入、评优评先、欠薪处置等相结合。成立全国构筑工人治理服务信息平台，造订数据尺度，加强信息互联共享。到2020年实现全国构筑工人实名造全覆盖。

　　三、切实提高构筑工人技术素质

　　(五)加强职业技术培训。成立行业、企业、院校、社会力量共同参加的构筑工人职业教育培训系统。落实企业构筑工人职业培训的主体责任，疏导企业造订构筑工人造就打算和培训造度，优化整合培训资源，充分依附施工现场资源，通过成立培训基地、加强校企合作、采办社会培训服务、新型学徒造等多种大局，发展岗前培训和技术提升培训。激励专业培训机构、职业院校(含技工学堂)和社会集体等力量积极参加构筑业工人职业培训，依照市场化要求，阐扬优势和特色，构建与企业培训互为补充的培训网络，不休扩大行业工人职业培训全覆盖面。美满职业教育造度，凭据产业发展的新要求、新技术、新规范，健全讲授尺度系统，更新课程内容，领导有关职业院校优化构筑类专业设置，结合办学现实造订专业人才造就规划，切实为造就行业急需人才服务。争取到2025年实现构筑业工人培训全覆盖。

　　(六)美满构筑业技术鉴定系统。做好构筑工人有关职业技术尺度和评价规范造订工作，依照国度职业资格目录划定的职业工种推动构筑工人职业鉴定工作。创新考培模式，技术鉴定机构应充分依附大中型项目发展技术鉴定，将现实工程出产与查核鉴定结合起来，解决工学矛盾，提高鉴定评价的有效性、针对性，降低鉴定场地、器材等成本。

　　(七)成立技术导向的激励机造。各地要假造施工现场人员建设尺度，督促企业强化技术培训和发展技术鉴定。到2020年施工现场中级工以上构筑工人占比不少于10%，到2025年施工现场中级工以上构筑工人占比不少于30%。加强对现场作业人员的技术水平和建设比例监督查抄，要将有关情况与市场准入、招标投标、诚信系统、评价评优等挂钩。激励有关部门颁布各个技术等级和工种的人为成本信息，为企业合理确定构筑工人为资提供信息指引，激励企业将技术水平与薪酬挂钩。疏导企业成立技术人才专家库和首席技师造度。激励各主管部门、协会、企业积极发展岗位练兵、技术交锋、技术较量。

　　四、切实保险构筑工人合法权利

　　(八)健全保险薪酬支付的长效机造。要严格落实《国务院办公厅关于全面治理拖欠农夫工工资问题的定见》有关要求，全面落执行工总承包企业(蕴含直接承包建设单元发包工程的专业承包企业，下同)对所承包工程项主张构筑工人为资支付负总责，分包企业(蕴含承包施工总承包企业发包工程的专业承包企业和专业作业企业)对所招用的构筑工人为资支付直接掌管。奉行工程款支付担保造度，建设单元要求承包单元提供履约保障金的，应向施工承包企业提供相应的支付担保，选取经济伎俩解决工程款支付不实时导致拖欠构筑工人为资问题。加快美满工资保障金、欠薪应急周转金蹬仔关造度，成立拖欠构筑工人为资“黑名单”造度，对存在拖欠工资的企业列入“黑名单”，并将“黑名单”信息通过“信誉中国”、国度企业信誉信息公示系统予以公示，并执行跨部门结合惩戒，采取限度市场准入等惩戒措施，情节严沉的降低资质等级。

　　(九)提高劳动合同签定率。全面落事吠动合同造度，造订适合构筑业用工特点的简易劳动合同示范文本，加大劳动监察力度，督促施工单元与招用的构筑工人依法签定书面劳动合同，施工总承包企业要督促分包企业与其招用的构筑工人自己签定书面劳动合同。施工总承包企业要将劳动合同信息纳入实名造治理，严禁用劳务分包合同包办劳动合同，杜绝代签合同。到2020年根基实现劳动合同全覆盖。

　　(十)健全社会保险缴费机造。对不能按用人单元参保、构筑项目使用的构筑业职工出格是农夫工，按项目参与工伤保险。合理确定工伤保险费率，规范和简化工伤认定和劳动能力鉴定流程，着力提高工伤保险治理服务。加强监督查抄，确保工伤保险覆盖施工现场所有构筑工人。成立健全与构筑业相适应的社会保险参保缴费方式，施工企业(蕴含专业作业企业)应在劳动合同的薪酬中列明用于构筑工人参保所需用度，依法为构筑工人缴纳社会保险。

　　(十一)改善构筑工人出产生涯环境。逐步提高施工现场环境与卫生尺度，改善劳动安全卫生前提，按划定提供劳动�；び闷�。依照国度划定进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健全查抄，最大限度地削减出产安全变乱和职业病风险。加强构筑工人居住地基础设施建设，改善居住环境。在有前提的地域，索求建设与工地分隔的集中居住基地。地级以上城市要将切合本地住房保险前提的构筑工人纳入住房保险领域。

　　五、强化组织执行

　　(十二)强化组织辅导。造就新时期构筑工人行列是推进构筑业持续健全发展的沉点工作，涉及面广、政策性强。各有关部门要充分意识该项工作的沉要性，强化部门合作，成立构筑工人行列造就的部门协调机造。各级住房城乡建设主管部门要会同各有关部门，结合本地域现实，造订造就构筑工人行列的政策措施。实时钻研和解决工作中的沉大问题，充分调动企业、构筑工人、社会组织的积极性，形成多方合力、共同推动构筑工人行列建设的优良局面。

　　(十三)加大资金投入和财税支持。凭据构筑业特点和现实造订五年和十年支持构筑业工人培训专项资金中持久规划。落实好职业培训补助和执业技术鉴定补助政策，美满技术培训补助机造，对切合前提人员参与构筑业职业培训及技师、高级技师培训的，赐与肯定培训补助，对其中通过初次技术鉴定并获得职业资格证书或专项职业能力证书的，再赐与肯定技术鉴定补助。企业该当在工程造价中明确有关用度用于工人技术培训。

　　(十四)营造优良舆论环境。对峙正确的舆论导向，大力宣传造就构筑工人行列的沉大意思、指标工作和政策行动。阐扬新闻媒体宣传疏导和舆论监督作用，加大普法力度，督促企业合法用工，疏导构筑工人合法反映诉求。充分利用互联网、微博、微信等现代传媒伎俩，积极宣传构筑工人的先进典型，实时总结和推广造就构筑工人的好经验、好做法。不休创新宣传方式，加强宣传成效，营造崇尚劳动、器沉技术的优良舆论氛围。

　　(十五)阐扬工会组织和社会组织积极作用。正确疏导和激励社会组织参加造就构筑工人行列工作，积极为构筑工人提供服务、反映诉求。激励行业协会和社会组织搭建施工专业作业用工平台，助力幼微专业作业企业发展�；锕せ嶙橹淖饔�，各级工会要加强基层组织建设，不休创新机造，通过项目工会、托管工会、结合工会等多种大局，将构筑工人纳入工会组织，为其守护其根基权利提供依附。

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